內(nèi)蒙古自治區(qū)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物檢查監(jiān)測工作方案
為貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》和環(huán)保部辦公廳《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕123號)相關(guān)工作要求，全面推動我區(qū)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物檢查監(jiān)測工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，全面加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測，進一步掌握VOCs排放及治理情況，切實加強VOCs排污單位監(jiān)督管理，為實現(xiàn)2020年建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系夯實基礎(chǔ)。
二、工作原則
----屬地管理原則。各級環(huán)境保護部門要落實環(huán)境質(zhì)量屬地管理的要求，對VOCs排污單位履行監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。
----“誰污染、誰監(jiān)測、誰治理”原則。VOCs排污單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任，認(rèn)真按照要求開展VOCs自行監(jiān)測并對相關(guān)信息進行公開。
----雙隨機原則。各級環(huán)境保護部門按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則，對VOCs排污單位污染物排放情況開 展日常抽查，對照已出臺的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)開展檢查監(jiān)測。
三、主要工作內(nèi)容
(一)強化排污單位自行監(jiān)測
排污單位要按照環(huán)境保護法的要求，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，將VOCs指標(biāo)納入自行監(jiān)測方案，對污染物排放口及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況開展自行監(jiān)測，并主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。沒有監(jiān)測能力的要委托有資質(zhì)的第三方開展監(jiān)測。
(二)加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控
園區(qū)管理部門要對園區(qū)周界及內(nèi)部VOCs開展監(jiān)測，具備條件的園區(qū)要建設(shè)VOCs環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，及時了解園區(qū)周邊的VOCs污染情況，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，建成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警”的預(yù)警體系。
(三)建立VOCs排污單位名錄庫
各盟市環(huán)保部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放源的種類、分布、產(chǎn)排污特點，篩查確定VOCs排污單位，作為日常監(jiān)管和監(jiān)測的重要依據(jù)。VOCs排污單位應(yīng)覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè)。
(四)開展VOCs專項檢查監(jiān)測
各盟市環(huán)境保護部門要按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則，對VOCs排污單位污染物排放情況開展日常抽查，對照已出臺的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)開展檢查監(jiān)測。
1.檢查要求
重點檢查排污單位自行監(jiān)測開展情況、監(jiān)測信息公開情況及VOCs達標(biāo)排放情況，詳見附件1。
2. 監(jiān)測要求
(1)監(jiān)測范圍：火電及鍋爐、氮肥、電池、紡織印染、鋼鐵、工業(yè)爐窯、合成革與人造革、焦化、鋁工業(yè)、農(nóng)藥、排放惡臭氣體單位及垃圾堆場、石化、水泥、橡膠制品、制糖、制藥行業(yè)及其他產(chǎn)生VOCs的排污單位。
(2)監(jiān)測內(nèi)容：廢氣揮發(fā)性有機物有組織排放濃度，一般有固定的排氣系統(tǒng)。廢氣的無組織排放濃度，一般為廠界，儲油罐及法蘭、閥門、泵壓縮機等連接裝置的無組織排放源。
(3)監(jiān)測時間和頻次
各盟市環(huán)境保護部門按照時間隨機、抽查對象隨機的“雙隨機原則”對所有VOCs排污單位進行隨機抽測，重點行業(yè)不得少于2家。
(4)任務(wù)分工
盟市環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)承擔(dān)本地區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機物排污單位的抽測工作。確不具備監(jiān)測能力的可以委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)開展抽測工作。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站組織開展對盟市、旗縣級VOCs監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作，承擔(dān)重點行業(yè)、重點排污單位揮發(fā)性有機物排污單位的檢查性抽測工作。
具體監(jiān)測要求詳見附件2。
四、工作進度
2018年3月31日前，各盟市環(huán)境保護部門完成VOCs排污單位篩查工作，形成VOCs排污單位名錄，報自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站。
2018年5月1日前，石化、化工行業(yè)VOCs排污單位完成自行監(jiān)測工作。
2018年5月15日前，完成石化、化工行業(yè)VOCs排污單位檢查監(jiān)測工作，并將檢查監(jiān)測結(jié)果報自治區(qū)環(huán)保廳。
2018年11月1日前，所有行業(yè)VOCs排污單位完成自行監(jiān)測工作。
2018年11月15日前，完成所有行業(yè)VOCs檢查監(jiān)測工作，并將檢查監(jiān)測結(jié)果報自治區(qū)環(huán)保廳。
自治區(qū)環(huán)保廳將于2018年11月30日前，完成對VOCs排污單位的檢查性抽測工作，并將檢查結(jié)果上報環(huán)保部。
2019年起，將VOCs排污單位污染物排放檢查監(jiān)測工作納入監(jiān)測計劃，按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則開展檢查監(jiān)測，并于每季度第1個月15前將檢查監(jiān)測報告報自治區(qū)監(jiān)測中心站。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
VOCs是導(dǎo)致臭氧污染的重要前體物，對二次PM2.5生成具有重要影響。各級環(huán)境保護部門要充分認(rèn)識加強VOCs排放監(jiān)測的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，按要求開展自行監(jiān)測并對環(huán)境信息進行公開;組織開展本地區(qū)檢查監(jiān)測工作;指導(dǎo)園區(qū)管理部門對園區(qū)周界及內(nèi)部開展VOCs檢查監(jiān)測;建立本地區(qū)VOCs排污單位名錄庫，并通過全面加強VOCs檢查監(jiān)測，為VOCs污染防治工作打下堅實基礎(chǔ)。
(二)落實責(zé)任，扎實推進各項工作
排污單位是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，按照要求，按時開展VOCs污染物自行監(jiān)測并及時公開相關(guān)信息;各盟市環(huán)保部門要按照屬地管理要求，履行監(jiān)管職責(zé)，通過排查篩選、建立名錄庫、日常檢查、隨機抽測深入推進VOCs檢查監(jiān)測工作，全面了解掌握本地區(qū)VOCs排污單位分布、排放和治理情況，切實加強環(huán)境監(jiān)管。
(三)加強能力建設(shè)，強化VOCs監(jiān)測管理能力水平
我區(qū)各盟市VOCs監(jiān)測能力較薄弱。各盟市環(huán)境保護部門要切實保障VOCs監(jiān)測所需人員、工作經(jīng)費和工作條件。加強監(jiān)測人員的培訓(xùn)，強化人才隊伍培養(yǎng)，切實提高VOCs監(jiān)測能力水平。
(四)強化質(zhì)控，保證VOCs監(jiān)測工作質(zhì)量
自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)對承擔(dān)抽測工作的監(jiān)測(檢測)機構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)控檢查。質(zhì)控檢查包括被檢查單位的污染源監(jiān)測質(zhì)控管理、有關(guān)技術(shù)人員上崗資質(zhì)、實驗室質(zhì)量管理、監(jiān)測原始記錄和監(jiān)測報告等內(nèi)容。根據(jù)需要開展實驗室內(nèi)比對監(jiān)測。
承擔(dān)抽測工作的各級監(jiān)測(檢測)機構(gòu)要對本單位出具的所有監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測相關(guān)質(zhì)量控制的要求進行監(jiān)測，不得弄虛作假。
各級監(jiān)測(檢測)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)時，要及時向同級環(huán)保主管部門和監(jiān)察機構(gòu)匯報。
(五)落實信息公開制度，引導(dǎo)公眾參與
排污單位應(yīng)主動通過各種便于公眾知曉的方式公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況的環(huán)境信息，加大宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排。
附件1
固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物檢查監(jiān)測要點
為掌握固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物排放情況，指導(dǎo)地方做好對揮發(fā)性有機物重點排污單位的VOCs專項監(jiān)測工作制定本要點。企業(yè)開展自行監(jiān)測和自查可參照本要點。
一、檢查要點
(一)企業(yè)自行監(jiān)測開展情況
檢查監(jiān)測人員可通過查閱企業(yè)自行監(jiān)測方案，污染防治設(shè)施運行臺賬，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果報告，實驗室質(zhì)控管理制度等，檢查企業(yè)自行監(jiān)測執(zhí)行情況。重點檢查企業(yè)自行監(jiān)測方案是否完整，自行監(jiān)測指標(biāo)是否與方案一致。
(二)企業(yè)監(jiān)測信息公開情況
檢查監(jiān)測人員可詢問企業(yè)信息公開途徑，并通過現(xiàn)場檢查證實。重點檢查公開信息是否完整，公開監(jiān)測數(shù)據(jù)是否與實際數(shù)據(jù)一致。
(三)VOCs污染因子達標(biāo)情況
檢查監(jiān)測人員可在企業(yè)現(xiàn)場，選取多個主要VOCs污染源開展現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測因子主要包括非甲烷總烴、苯、甲苯、二甲苯、臭氣濃度等VOCs特征污染物。重點檢查企業(yè)主要VOCs污染源的達標(biāo)排放情況。
二、監(jiān)測要點
環(huán)保部門開展的VOCs專項檢查監(jiān)測，按照“雙隨機”原則，可隨機抽取企業(yè)監(jiān)測點位和監(jiān)測項目開展監(jiān)測。各行業(yè)不同點位的監(jiān)測項目和監(jiān)測依據(jù)等見附表。
